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来源：新华社

新华社北京１１月７日电(新华社“新华视点”记者)黄金周景区“爆棚”、呼吁推行弹性休假、增设传统节日为假日……近年来，关于长假制度的一些议论与建议不绝于耳。国家法定节假日如何调整才更科学合理？
    记者近日从权威部门获悉，国务院高度重视社会各界意见，已要求相关部门对国家法定节假日的调整进行调研论证，清明、端午、中秋等传统节日有望增设为国家法定节假日，广大居民有望得到更多的休息时间。
    黄金周不堪重负，调整势在必行
    １９９９年，国家对原有的法定节假日安排进行了调整，将“五一”“十一”放假天数由原来的１天和２天增加到３天，并通过调整前后周末休息时间，形成了春节、“五一”“十一”三个连休７天的长假。
    １９９９年“十一”，当第一个黄金周试探着走来，人们想像不出会在７天内有２８００万人次“全国大巡游”。而今年“十一”黄金周，中国接待旅游者１．４６亿人次。由于经济形势向好，人民生活持续改善，黄金周让中国人创造出了全球规模最大的“季节游”。如今每４个居民中，就有１个在黄金周期间出游。
    从第一个黄金周实现旅游收入１４１亿元，到今年“十一”黄金周达到６４２亿元，我国的消费结构不断升级。
    全国人大代表、安徽省人大常委会副主任朱维芳说：“毫无疑问，这种休假安排，焕发了人们长期被压抑的旅游意识，提高了人民群众的福祉、为拉动内需、促进经济增长作出了积极贡献。”
    然而，在经历２０多个黄金周后，人们也不断审视着它的疲态：交通“超负荷”、景区“超负荷”、服务“超负荷”，庞大的人口旅游基数，让北京故宫、八达岭长城等著名景区的接待量不断超过最大或最佳接待容量……
    在天津一家制衣企业上班的马强，这两年的黄金周期间都选择了留守。他说：“这７天不论哪个景点都人满为患，交通堵、食宿难，分明是遭罪，我是真怕了。”
    “黄金周的问题要一分为二地看。我们在盯着黄金周带来的旅游收入账时，也要算算因景区‘超载’而带来的损失账。”
    全国政协委员、清华大学假日制度改革课题组负责人蔡继明教授认为，黄金周设立的初衷是着眼于假日经济做文章，通过长假促进消费，拉动国民经济增长，但如今黄金周的含金量正在打折扣。
    据他分析，旅游业不可能完全满足黄金周“井喷”式的出游，消费者得到的服务质量势必下降。集中式大出游，旅游景区不堪重负，对历史人文自然景观的破坏比较严重。长假期间消费过于集中，也给旅游等相关企业活动安排带来较大困难，一些行业的成本增加。
    国家有关部门负责人表示，法定节假日制度是国家政治、经济、文化制度的重要反映，它的变动和调整要与经济社会发展阶段相适应。
 
    增设法定假日，重视中国传统
    在北京某杂志社工作的刘兴说，一个韩国留学生曾问过他这样一个问题：你们中国有中秋吗？刘兴告诉对方当然有，可对方满脸疑惑地问，那你们这天为何不放假呢？因为这天在韩国是要放假的。
    与刘兴的感受一样，多年以来，这一天中国人大多是一如既往工作学习，“人在曹营心在汉”绝非个别现象。
    “目前我国的法定节假日中只有春节一个传统节日，法定节假日安排缺乏中国特色。”随着春节、中秋节等被列入国家非物质文化遗产名录，长期致力于非物质文化遗产抢救工作的中国文联副主席冯骥才认为，在世界日益全球化的背景下，将传统节日变为法定假日，是对民俗类的非物质文化遗产保护的一种有效方式，有利于保护这些传统节日的文化内涵和中华民族的根脉。
    “端午、清明、中秋等传统节日没有列入法定节假日，这不能不说是个遗憾。”朱维芳说，这些传统节日蕴涵丰富的人文精神：亲情、团聚以及文化的传承。国家应当立法放假，这样会得到人民的拥护。
    近年来，一些全国人大代表、政协委员多次呼吁要重视我国现行法定节假日安排存在的问题，特别是缺乏传统文化特色的问题，呼吁将传统节日变为法定假日，在社会上引起了强烈反响。
    “就非物质文化遗产的特定内涵而言，增设传统节日为法定假日，那么我们的传统文化就有了一定的载体，就可以将之发扬光大，这对于构建和谐社会意义重大。既体现了尊重历史文化的立法精神，也可为职工创造更多的休假、旅游机会，缓解过去黄金周交通拥堵、旅游景点人满为患的状况。”江苏雨润集团董事局主席祝义才说。
    广泛听取意见，公众参与决策
    为调整好国家法定节假日制度，国家有关部门一年多来组织开展了多方面的工作，包括开展专题调研，召开多次座谈会，不断听取和征求人大代表、政协委员、专家学者及有关部门的意见和建议，较为广泛地进行了民意调查。
    网友们对法定节假日的调整也有着特别的关注。十七大期间，携程旅行网公布了对２２００位年收入６万元以上游客的调查，数据显示，６３．７％的人希望调整黄金周，但建议取消全部黄金周的人只有１４．３％；而中青报社会调查中心和新浪网不久前进行的一次联合调查显示，“５８．２％的公众希望既有长假也有短假”。
    “如果要我选择的话，‘五一’‘十一’黄金周可以考虑缩短，把清明、端午、中秋等增设为法定假日。这既能缓解各地景区‘爆棚’的矛盾。，又能让我们有充裕的时间感受传统节日的魅力。”在国家机关工作的李先生表达着自己对新休假方案的期待。
    针对有人担心黄金周一旦调整，人们的休息时间将会减少的议论，蔡继明教授表示：“从我了解的情况看，国家法定节假日有可能增加而不太可能减少。设计一个合理的、完善的假日制度，不是一件简单的事。但既有长假，又有短假，人们可以自由选择旅游时间、地点和方式，这应当是当前假日制度改革的一个方向。正向社会征求意见的职工带薪休假规定，将与调整后的假日制度一起，保障人们更加人性化地安排家庭及个人生活。”
 “国家对法定节假日进行调整，最大的亮点就是民众成为政府决策的‘参谋者’。广泛征求民众意见，体现的就是党和政府以民为本、重视民意的执政理念。”天津市社科院教授王来华认为，新休假方案只要符合大部分人意愿，让公民休假权落到实处，相信人们会接受并给予支持。（执笔记者陈芳、周英峰，参与采写张毅、王圣志、周润健）

 

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国家法定节假日调整方案问卷调查正在进行中
 
来源：发展改革委网站

 

    1999年，针对当时国内有效需求增长乏力的状况，国务院对原有的法定节假日安排进行了调整，将“五一”、“十一”放假天数分别由原来的1天和2天增加到3天，并通过调整前后周末休息时间，形成了春节、“五一”、“十一”三个连休7天的长假。这种休假安排，为居民出行、购物和休闲提供了时间上的便利，为拉动内需、促进经济增长做出了积极贡献。但随着时间的推移和经济社会的进一步发展，现行放假制度也逐步暴露出一些问题：一是传统文化特色仍显缺乏。我国是一个有着几千年历史的文明古国，长期的历史积淀已经形成了一批世代相传、富有中华民族文化特色的传统节日，但目前我国的法定节假日中只有春节一个传统节日。二是节假日安排过于集中。在目前10天法定节假日中，有9天集中安排在春节、“五一”、“十一”三个假期。这三个假期中，人员流动数量庞大，交通拥挤，旅游安全隐患增大；居民大规模集中出游导致旅游产品短期内供给不足，旅游景区人满为患，破坏现象时有发生；长假期间消费过于集中，也给旅游及相关企业经营活动安排带来较大困难。三是休假制度不够落实。目前我国尚未全面建立带薪休假制度。政府机关和事业单位虽然设定了年休假制度，但安排时间较为集中，在实际执行中存在职工难以自由休息和因工作紧张而不能休假的现象。对企业职工年休假没有明确的制度规定，一些职工的年休假权利难以得到保障。

    近年来，一些全国人大代表、政协委员多次呼吁要重视我国现行法定节假日安排存在的问题、建议对现行法定节假日安排进行调整，社会上也有很多类似反映。国家法定节假日制度是国家政治、经济、文化制度的重要反映，涉及经济社会发展的多个方面，涉及广大人民群众的切身利益。它的任何变动和调整，都必须十分慎重，需要广泛调研，深入论证，充分听取社会各方面意见。

    按照国务院的部署，为研究和完善国家法定节假日制度，国家有关部门组织开展了多方面工作：一是开展专题研究。对我国现行法定节假日安排运行情况、经济社会影响及国际上一些国家和地区节假日和休假制度安排进行了比较系统的专题研究；二是召开多个座谈会，分别征求部分全国和地方人大代表和政协委员，中央和地方有关部门、社会团体，有关专家学者和部分企业管理人员意见；三是较为广泛地进行了民意调查。通过有关网站进行问卷调查，在部分城市进行了电话调查。经过一年多的多方研究论证比较，目前国家法定节假日调整方案已基本形成。调整的主要内容包括：

    1、国家法定节假日总天数增加1天，即由目前的10天增加到11天。

    2、对国家法定节假日时间安排进行调整：元旦放假1天不变；春节放假3天不变，但放假起始时间由农历年正月初一调整为除夕；“五一”国际劳动节由3天调整为1天，减少2天；“十一”国庆节放假3天不变；清明、端午、中秋增设为国家法定节假日，各放假1天（农历节日如遇闰月，以第一个月为休假日）。

    3、允许周末上移下错，与法定节假日形成连休。 此次国家法定节假日制度调整方案的拟订体现了以下原则：一是法定休假日天数要与经济社会发展阶段相适应；二是法定节假日安排要有利于弘扬和传承民族传统文化；三是节假日制度安排要尽量减少对经济社会运行影响和冲击；四是休假制度安排要体现社会公平，让全体公民共享经济社会发展的成果；五是法定节假日调整和带薪休假制度安排要充分考虑到国民旅游需求。

    此次国家法定节假日制度调整方案具有以下几个特点，一是国家法定节假日总天数增加1天，由原来的10天增加到11天，使广大居民得到更多的休息时间。二是增加清明、端午、中秋三个传统节日，增强了国家法定节假日的传统文化影响力，同时将春节放假的起始时间调整为除夕，更加符合广大群众的文化和生活需要。三是允许周末上移下错，与国家法定节假日形成两个七天的“黄金周”（春节和国庆节）和五个三天的“小长假”（元旦、清明、国际劳动节、端午、中秋），增加了假日的次数，节假日的分布更加合理，通过七天的黄金周与三天的小长假的搭配，以及职工带薪休假的落实，满足广大居民长途与中短途旅游的需要，适当分散居民出游密度，降低交通、安全、市场、环境、企业经营的压力，有利于广大群众开展纪念、旅游、休息等各种活动。四是国家将同步出台《职工带薪休假条例》，为全面落实职工休假权利提供法律保障，使广大职工可以更加人性化地安排家庭及个人活动。

                    　　　　　　　国家法定节假日调整研究小组

                    　　　　　　　联系电话：010-68501631、68501636、68502661

                    　　　　　　　电子邮箱：zhaijm@ndrc.gov.cn

                    　　　　　　　通信地址：北京市西城区月坛南街38号

                    　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会社会发展司

                    　　　　　　　邮编：100824

 

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来源：新华社

    新华社北京１１月７日电（记者 周英峰）正在征求意见的带薪年休假制度，引起了社会各界对黄金周是否调整的关注。记者从权威部门了解到，酝酿已久的中国法定节假日调整已制定初步方案，并将向社会公开征求意见。

    国家设立黄金周的初衷，主要是为了拉动经济增长。以经济效益来论，由黄金周带动的“假日经济”一直呈现繁荣景象。然而，伴随着黄金周负面效应的日益凸显，在盘算黄金周“经济账”的同时，越来越多的人开始重新审视假日的内涵。

    节假日是人们生活中不可或缺的部分，在辛苦忙碌一段时间之后，人们最渴望的就是有一个身心放松、充分休憩的机会。从这个角度来说，人们对假日生活的需求，决定着假日本身的价值。

    在物质日益丰富的今天，人们希望在假日生活中融入更多的文化因素。传统节日是传承中国民族文化的重要载体，但在现有的假日制度安排下，传统节日的文化底蕴日渐被淡忘。对于不少人而言，假日仅仅意味着旅游和消费。新休假方案有望将中秋等传统节日纳入法定假日，使人们在休假的同时，感受传统文化的魅力，领悟亲情、和谐等传统文化的内涵。

    人们对节假日制度改革的另一种诉求，是希望能比较自由地选择休假时间。黄金周引发的负面效应，比如交通“超负荷”、景区“超负荷”、服务“超负荷”等，主要由集中休假、集中出游导致，本意在休闲的假日旅游，往往是既花钱又劳心。新休假方案有望使节假日的分布更加合理，既有长假期，也有短假期，可以有效满足广大群众的旅游需求。带薪休假规定也将同步出台，人们休假的选择空间更为广阔。

    公众对改革现行假日制度的呼吁，受到了政府的高度重视。一年来，国家有关部门组织开展了多方面的工作，包括开展专题调研、召开多次座谈会等，不断听取和征求人大代表、政协委员、专家学者及有关部门的意见和建议。近日，新休假方案还将向社会公开征求意见。人是假日生活的主体，政府这次适时调整节假日制度，回应了民意，是“以人为本”理念的又一体现，相信一定深得民心。
 

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