作者：杨涛

　　中新网6月6日电，国务院办公厅日前下发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》明确，现职公务员不得在行业协会、商会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。

　　国务院相关《意见》的出台，是对一些地方公务员在行业协会的兼职现象的纠正，明确“现职公务员不得在行业协会、商会兼任领导职务”，实际上是对协会民间性的性质的肯定，是发挥行业协会在行业自治和监督政府作用，防止权力染指社会组织，防范行业协会行政化的重要保证。

　　在公民社会中，各种形式的行业协会就是最重要的组织，一方面，行业协会可以较好地形成行业自律，形成相应的行业规范和纪律、道德标准，可以完成政府无法去做或者由政府可以做但效率低下的事情；另一方面，行业协会有利于行业人士组织起来，防范政府滥用权力，为行业人士进行正当的维权。

　　由此可见，行业协会从其性质上最主要的特征就是民间性，是民间进行自律、自治和维护自身权利的组织，其天然要排除政府的不当干预与干涉，天然拒绝行政化。政府不能无端干涉行业协会的事务，政府对于行业协会只能进行法律规定之内的监管，防范行业协会违反法律进行越权活动。

　　因此，行业协会必须排除政府官员、公务员来兼职行业协会的领导职务，这是防范行业协会受行政权力不当干扰、行业协会行政化的必由之路。行业协会由政府官员、公务员来兼职行业领导职务，行业协会就成为了一个政府下属部门或者“二政府”，一方面，政府权力通过行业协会，打着民间性来干涉行业协会的事务，为政府权力的滥用打开了“后门”；另一方面，政府官员成为行业协会的领导，行业协会就不可能与政府滥用权力进行抗争，不可能为行业人士进行正当维权。

　　此外，还得必须特别提醒的是，政府官员、公务员来兼职行业协会的领导职务给腐败带来了温床。行业协会打着权力的旗号，收取金钱，败坏了政府和行业协会的形象，就像媒体曾经报道过的广东省医学会体检分会一样，“拒绝”民营医院入会，入会赞助费高达数万元，10万元“买”协会名誉副主任委员等问题不断浮出水面；也像媒体报道过的“010恐惧”现象一样，这些010电话的内容以会议、培训、展览、宣传等等为主，都是收费的，而且往往是以行业协会的名义，打着一些国家部委的旗号。

　　考察行业协会历史形成，我们会发现，在西欧，行业协会是随着商品经济的发展而形成的，他们是由各行各业的商人、手工业者自发组织，目的是规范行业从业行为，进行行业自律。但是，在中国，行业协会是改革开放特别是建设市场经济以后兴起的，由于我们的商品经济不发达，民间组织培育的不健全，因此，我们的行业协会绝大多数是从政府的部门蜕变而成，而且都挂靠在政府部门下，由政府部门主管，以往通常是由政府官员兼任负责人。一句话，行业协会是由上而下形成，与行业从业人员自发组织无关。

　　因此，两种不同的行业协会形成模式造成了，在国外公务员兼职行业协会领导职务通常是不可能，而我们却是大量的由公务员来兼职行业协会。因此，国务院出台“现职公务员不得在行业协会、商会兼任领导职务”的规定就显得十分有必要，它有利于规范行业协会，培育行业协会的民间性。事实上，在此前，一些地方政府也意识到这一问题，如成都市政府曾下文要求“所有由政府职能部门设立的行业协会都将与其脱钩。……国家公务员不得在行业协会兼职”。

　　这些年来，一些行业协会自觉不自觉地走向“行政化”的趋势越来越严重，如消协“吃皇粮”，消协受政府委托行使行政权力等等，因此，我们希望，通过国务院的相关规定，严格限制公权力参与行业协会，为行业协会正本清源，真正回归行业协会的民间性。

                               [原载《法制日报》2007-06-10]