沅陵县人民政府副县长 伍崇岳

                  二O一二年十一月

        沅陵历来是湖南茶叶主产区，产茶历史悠久，生态环境良好，茶叶资源丰富，茶叶品质优良，并且有种茶、事茶的传统，发展茶产业优势明显。近年来，沅陵县委、县政府十分重视茶叶产业的发展，将它做为农业结构调整、促进库区移民就业与农民增收、打造县域支柱产业的高度予以支持和推动，成立了领导机构、出台了政策文件、制定了产业发展规划及扶持措施，迎来了全县茶产业发展的良好发展态势，并成为了全国重点产茶县和全国十大生态产茶县。预计2012年全县茶叶面积将达8万亩，茶叶总产量1500吨，农业产值2亿元。近期，国家将茶产业列为武陵山片区开发战略重点，省委省政府也将沅陵确定为全省重点产茶县支持，为此县委、县政府明确提出将茶产业作为沅陵农业产业化的一号工程，努力抢占武陵山片区茶产业制高点，期望通过5年的努力，力争到2017年实现全县优质茶园面积15万亩、产茶10000吨、茶叶综合产值10亿元的目标，致力打造武陵山片区生态有机茶生产加工中心、批发交易中心和茶文化展示中心。然而，目前的沅陵茶产业可以说还处于初级阶段，存在的问题与不足不少，正处于十字路口与关键时期。当然，机遇与挑战并存。我们必须深入分析和发现问题，研究并调整发展思路，采取积极有效措施，强力推进，以实现沅陵茶产业的跨越式发展。

　　一、发展中的沅陵茶产业优势

　　（1）历史文化优势：沅陵产茶历史悠久，茶文化底蕴深厚。其历史记载可追溯到1800百年前的西晋。据西晋《荆州土地记》载：“武陵七县通出茶，最好。”武陵七县辖沅陵县。据唐《辰州府志》记载，“邑中出茶处，先以碣滩者为最，今且已充上贡矣。”说明唐代时沅陵所生产的“碣滩茶”就已经被列为朝庭贡茶。1972年中日邦交正常化时日本首相田中角荣向周恩来总理讨要碣滩茶，“碣滩茶”又被称之为“中日友好之茶”。
　　（2）地理环境与基础优势。沅陵地处北纬30°中国茶叶黄金纬度带区域，境内山峦叠翠，沅江及大小溪河纵横，五强溪库区水域广阔,雨量充沛，云雾缭绕，生态环境良好，是全国独有的山林库区宜茶区域。同时，县内部分乡镇有种茶的传统，官庄、马底驿、五强溪、北溶、太常等乡镇成为茶叶万亩乡镇。目前，茶叶产业已成为沅陵山区农民和库区移民脱贫致富的支柱产业。
　　（3）品质优势。沅陵山高林茂，库区环境得天独厚，茶树生长旺盛，因特有的地理生态环境和种茶、制茶传统，沅陵茶叶内含物丰富，品质良好，独具风格。其芽头肥壮，叶质柔软，茸毛甚多，品质风格独特，同时，山清水秀，没有污染，茶叶不含重金属，茶叶内含物丰富，氨基酸含量达3.5%、茶多酚含量30%以上，水浸出物超过40%，茶叶品质超群。
　　（4）工贸优势。全县现有湖南辰州碣滩茶业有限公司、湖南官庄茶叶有限公司和湖南紫艺茶业有限公司等31家茶叶加工企业，包括省级农业产业化龙头企业2家；辰州茶产业园、湘丰新干发茶业产业园的建设将引领沅陵茶叶传统生产加工走向标准化、清洁化、自动化、集约化方向发展。同时，我县茶叶营销网络建设初具规模，省内外设立各种碣滩茶专卖店、批发店近200家。
　　（5）品牌优势。“碣滩茶”早在唐代就成为贡茶并流传至日本，享有较高的声誉。年除，县内以“碣滩茶”获得国家地理标志产品保护为契机，已将全县众多品牌统一整合为“沅陵碣滩茶”品牌系列，并出台《沅陵县“碣滩茶”地理标志产品保护管理办法》和《碣滩茶生产加工技术标准》等，实行种植、加工、质量、包装、价格、宣传等“六统一”。
　　（6）科技与人才优势。湖南农大茶学系主任徐仲溪教授担任我县茶叶产业发展高级顾问，省茶叶研究所5名茶叶专家担任驻县科技特派员，与湖南农大签署长年科技合作协议；人才队伍中有茶叶推广研究员1人，茶学专业大学4人和26名两年制脱产茶业专业技术人员，有41人获中高级职业资格证书，同时，全县种茶历史久，有一大批种茶、采茶、制茶的茶农，茶叶生产基础较好。
　　（7）政策扶持优势。从2009年开始，县政府积极争取上级政策支持，每年整合扶贫、移民、退耕还林等各类项目资金1500万元，采取“大户奖励”政策，按每亩1200元的标准给予奖励，并对老茶园低改每亩给予500元的奖励资金；还对名优茶、大宗茶初加工设备，毛茶精制加工设备，给予相应的补贴。加上国家武陵山片区开发产业政策机遇，为茶产业的不断发展将提供其他地区少有的政策保障。
　　（8）交通区位优势。沅陵历来是出入湘西的门户，位于长沙至张家界、吉首必经之路上，随着319国道、常吉高速、沅张高速的开通，沅陵到长沙的行程缩短为4个小时，交通条件好，出入非常便捷。

　　二、发展中的沅陵茶产业存在的问题

　　1、茶园问题。一是基地太过分散，难见到连成片的茶区；二是相对的连片大户的茶树品种采摘期没有早、中、晚错开与搭配；三是配管初放，重开发、轻培管；四是部分开发户后期投入出现资金断裂；五是部分茶园以及新开发的适龄可采茶园失采；六是部分开发户迷失、看不到前景，放失培管，甚至失茶、废茶等。
　　2、采摘与加工问题。一是劳动力相对短缺，不能保障丰采期需要；二是标准化与机械化采摘不足；三是初制厂建设滞后，散小户采后鲜叶没有去处；四是只采春季头、二班茶普遍，利用率低，效益低；五是全县加工能力不足，大众茶生产比率尤低；六是龙头企业不强、带动力不足；七是缺乏精深加工生产等。
　　3、质量与品牌问题。一是品牌统一有共识而推进不够；二是品质有标准而执行很少；三是产品初放、单一，新产品开发缺失；四是宣传推广欠缺，沅陵茶叶视乎处于有质无量、有品无牌状态；五是质量与品牌缺乏监管职能部门等。
　　4、市场问题。一是注重县内争抢，不重县外、省外市场开发；二是注重礼品茶、政府采购市场，不重大众茶市场品牌打造；三是营销思路不开、销售渠道和手段单一；四是整体意识不强、合作双赢意念不够，相互拆台等。
　　5、科技与文化问题。一是科学种茶普及不够，产业科学发展认识不到位；二是文化挖掘与结合欠缺。因此，产业欠缺科技与文化两个翅膀助飞。
　　6、产业引导问题。一是重基地轻市场与品牌；二是重种植轻管、收；三是重政策扶持、轻市场推动；四是重大户开发、轻企业家培育；五是重小生产加工线广泛扶持，缺欠大规模化生产线和集约化、园区化产业布局。

　　三、调整思路，强化措施，大力推进，做大做强沅陵茶产业

　　茶产业在沅陵作为支柱产业建设和大开发已进入第四个年头，形成了一定规模，也暴露出不少期待改正和完善的不足之处。面对新任务，我们必须把握机遇，调整思路，强化措施，大力推进，加快发展步伐，做大做强沅陵茶产业，才能实现打造武陵山片区茶产业“三个中心”的目标：
　　（一）加强组织领导。成立沅陵茶产业发展领导小组，作为农业产业化一号工程，建议由县委书记任领导小组组长，县长任常务副组长，四大家各一位副县级领导任副组长,相关职能部门负责人任组员，研究、确定全县茶产业整体发展规划、重大决策与相关政策等，并将茶产业发展领导小组与县茶叶指挥部合并。
　　（二）明确发展理念。必须坚持科学发展，科技兴茶，优化产业布局和产品、产业结构；坚持生态有机理念，凸显产业优势与核心竞争力；坚持以市场为导向，以品牌为依托，以效益为中心，打造优势、高效的沅陵茶产业链；坚持标准化生产、专业化分工、规模化生产、集约化发展，打造产业集群。
　　（三）强化政策措施。一是出台一个进一步发展沅陵茶产业的政策文件；二是积极争取中央、省、市产业政策与项目资金，同时捆绑县里各部门有关资金，加大集中投入，保障发展需要，保证扶持政策兑现；三是将茶叶开发工作列入乡镇领导政绩考核指标，形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，茶叶专干干实事的工作格局；四是鼓励和支持行政干部、职工离职从事茶产业开发；五是制定和完善产业扶持政策与奖励机制；六是推进茶园林权化改革，解决大户贷款困难。
　　（四）调整工作方向。一方面进一步扩大基地规模；第二方面也是目前急需重视的一个方面则是怎样不断巩固已有的茶园基地并将它转变成产品、形成产业和规模效益，保障从业者和茶农利益，激发长久积极性，在此基础上积极推进茶产业的进一步做大做强；第三个方面，是以后将要着手的工作，实行产业分工、分流，逐步走向专业化，
　　（五）突出工作重点。坚持“两手抓”，即“一手抓基地、一手抓市场”，如果进一步展开，可以说是两个“两手抓”：抓基地，则一手抓新基地扩展、一手抓老基地巩固与优化；抓市场，则一手抓标准化生产与产品品质，一手抓品牌建设与市场拓展。具体来说它包括以下几个方面。
　　基地巩固与发展：
　　1、继续实行基地开发奖励办法，新开基地建设给予每亩1200元的补贴，增加其第一年每亩100元培培管补贴、第二年每亩200元培管补贴；低改茶园建设每亩给予500补贴；育苗基地每亩2000元的现金奖励。
　　2、做好个乡镇土壤成分检测分析，坚持开发一亩、成活一亩原则，因地制宜的发展茶园基地。同时优化基地布局，重点建设官庄镇、马底驿乡等国道两旁高产优质茶走廊和北溶乡、五强溪镇、清浪乡等环库区生态休闲、观光茶园带。
　　3、新基地建设要支持原有大户的基地扩展、优先具有实力与经营头脑的新户的开发，同时支持散小茶园的整合和失管的基地向优势大户集中，积极推进茶园连片规模发展。
　　4、优先支持国道两旁高产优质茶走廊和环库区生态休闲、观光茶园带内基地主干道的硬化和喷灌设施建设以及其他上千亩连片茶园相关主干道的硬化和喷灌设施建设。
　　5、优化调进茶树优良品种结构，满足大面积新茶园基地开发的早、中、晚有效搭配，利于采摘期的相对错开，减少劳动力的大范围集中需求压力，保障鲜叶的及时有效采摘与鲜叶收益。
　　6、扩大培训范围，强化科学种茶知识的普及与推广，加强新老茶园科学管理和茶叶机剪、机耕技术推广，提升原料质量，提高鲜叶产量与效益。
　　标准化生产与产品品质：
　　1、制定鲜叶分级标准，规范鲜叶手工采摘，强化碣滩茶生产加工工艺及标准的推广，便于碣滩名优茶分散生产加工、收购归类集中的规模化、品牌化经营可行性机制建立。
　　2、支持大众夏秋茶机械化采摘的推广，扶持机械化采茶合作社、专业队的发展，减少大范围采茶对劳动力需求，保障夏秋茶的及时有效采摘与茶园综合效益。
　　3、规划、推进适龄规模新茶园名优茶生产线和近千亩茶区名优茶及大众茶生产线建设，分级分类给予不同标准的补助。
　　4、尽快推进茶叶产业园区建设，集中扶持1-2家大龙头企业建设茶叶精深加工生产线，以消化吸收和带动全县大面积大众茶的大量生产，提升行业竞争力和整体效能，促进产业转型升级。
　　5、加强沅陵县与湖南农业大学、省茶叶研究所的合作，加快沅陵县茶叶深加工产品的研发和技术攻关，加强茶叶产品的易饮方式和易饮功能的研究、开发和推广。
　　6、引导和支持企业与农大、科研院所通过联合研究、委托开发、成果转化、共建研究开发机构和科技型企业实体等，开展多种形式的合作，鼓励企业工艺改正、技术革新、新产品开发及多茶类生产。
　　品牌建设与市场拓展：
　　1、品牌建设包括三个方面,即强化碣滩茶名优茶公共品牌、沅陵生态有机大众茶品牌和沅陵企业品牌，政府及相关部门应制定碣滩茶名优茶公共品牌、沅陵生态有机大众茶品牌推介和市场拓展的整套战略。
　　2、政府及相关部门着重通过媒体、广告、活动、窗口等，广泛宣传及展销、展示，扩大碣滩茶的知名度，集中整体打造碣滩茶公共品牌并将碣滩茶名优茶销出去，努力创建“碣滩茶”中国驰名商标。
　　3、政府着重通过举办武陵山茶产业发展研讨会、中国（沅陵）武陵山生态茶文化旅游节、中国（沅陵）武陵山生态茶产销见面会等的活动以及现场的参观、展示，感受沅陵生态有机茶的整体内质品牌概念并将省内外茶商引进来，实现产销合作生产、大批量、广泛采购，努力创建“中国生态有机茶之乡”。
　　4、加大对优势龙头企业的扶持力度，支持其企业品牌创建、市场渠道建设与资源整合，鼓励其做大做强；鼓励茶叶企业、开发大户到县外开拓市场，参会参展、举办推介会，开设碣滩茶专卖店，扩大名牌产品销售，多角度、多层次、多渠道培育推广知名品牌，提高知名品牌的整体形象，对成功申报的中国名牌，中国驰名商标、湖南省著名商标的企业给予奖励。
　　5、规划、引导四个万亩乡镇茶园集中区域的茶叶鲜叶交易市场的建设；筹备、启动并推动县城武陵山茶叶交易市场的建设，着力打造武陵山区域大型茶叶集散地，吸引外地茶叶企业，客商，贩销大户进场交易，扩大茶叶的销售市场。。
　　6、鼓励生产企业保护价收购茶农、专业散户的鲜叶；对收购鲜叶大户、销售碣滩名优茶大户、加工销售沅陵本地茶量大的企业给予不同程度的奖励。
　　7、鼓励企业营销模式的大胆创新与合作引进，鼓励开展网络营销、事件营销、快乐购、直销和走出国门等。
　　（六）保障产业发展的人才需求。
　　1、在沅陵职业学校开设全日制茶叶班，每年招收30名学生，以满足不断发展的茶产业对职业技术人才的需求。
　　2、继续与湖南农业大学合作办学，选派茶叶开发大户或其子女，举办一年制茶学培训班，确保新建茶厂有一名专业技术骨干人才。同时邀请湖南农业大学茶学系专家教授来我县进行评茶员、茶艺师、市场营销的专题培训。
　　3、充分发挥省级科技特派员10名专家的作用，与邀请来的湖南农业大学茶学系专家教授一道，为基地茶园、开发大户和企业开展有机茶园建设、无性良种繁育技术、无公害和有机茶园栽培技术、无公害茶和有机茶叶生产技术、名优绿茶加工技术、绿茶精制加工、无公害茶和有机茶产品质量标准和茶叶营销等方面的专题培训。
　　4、积极促进茶艺师培训班的开办，满足沅陵茶馆、茶楼、企业形象茶叶店、宾馆等对茶艺师日益增长的需求。
　　（七）弘扬茶文化，助推茶产业发展。
　　对茶文化建设项目及活动列入沅陵县文化产业建设给予相应的支持。
　　1、 鼓励开展沅陵地方文化和碣滩茶文化的挖掘、整理、丰富、创新与发展；支持各类茶诗、茶联、茶谚、茶歌、茶舞、茶俗以及名人赞誉、获奖情况等的收集、整理、编辑与出版；出版、发行有关碣滩茶文化的宣传资料、相关影视作品。
　　2、建设一支沅陵碣滩茶文化艺术团，打造一个富有地方风情的茶文化剧目和一个碣滩茶茶艺，利用茶叶高峰会、茶叶博览会、茶文化旅游节、龙舟节等活动和出访机会，在县内、省内、国内配合开展沅陵碣滩茶宣传推介活动；
　　3、规划建设好沅陵碣滩茶文化博物园，集中展示与茶相关的沅陵历史文化、风土人情、茶人茶事、茶道茶艺等；
　　4、将茶文化与沅陵县旅游资源开发相结合，并将生态茶园、贡茶园的休闲、观光与体验以及茶馆、茶楼、名优茶斗茶活动和碣滩茶茶艺表演等茶文化元素融入沅陵县旅游整体规划中，扩大辐射面和影响人群，强化品牌宣传效果。
　　（八）完善服务体系。
　　1、升格茶叶办为茶叶局，在原有茶叶技术推广、政策兑现职能基础上，增加产业规划、标准制定、品质监控、茶文化宣传、品牌推广、市场监管、打假维权、部门协调等职能。
　　2、建立茶叶技术推广中心，完善茶叶技术推广服务体系。以县茶叶办茶叶技术推广中心为技术支撑、乡镇茶叶专干队伍为辐射线、各大户技术骨干和茶农为点面的茶叶技术推广网。
　　3、提升并改选县茶业协会，推选德高望重、爱茶、熟悉茶产业的在任或退任人大主任、政协主席担任会长，有利于团结业界及一切社会积极人士关心、参与，形成合力推进茶产业发展，更好地发挥协会的桥梁纽带作用与指导、协调、服务职能，强化全县茶行业自律，指导和帮助行业整体开展文化宣传、品牌推介、市场开拓等，化解矛盾，营造茶产业内分工合作、外部关心支持的良好氛围等。