作者：  贾光荣（保靖县扶贫办主任）

    两年前，来湖南湘西任职不久的州委书记何泽中在保靖县苗族聚居的吕洞山地区调研时寄语保靖县委、县政府，希望在产业基础较差的吕洞山地区率先探索一条适合湘西实际的产业化扶贫路子。

    保靖县地处湘西武陵山脉中部，属国家扶贫开发工作重点县，总面积1746平方公里，辖16个乡（镇）196个行政村,总人口29.16万人，其中农业人口25.6万人，耕地面积24.85万亩，属亚热带季风气候区，境内沟壑纵横，是典型的山地地貌。该县吕洞山地区包括水田河、葫芦、夯沙3个乡镇，与古丈、花垣、吉首3县（市）相邻，全区面积和人口分别为全县的20%和22%，产业开发近为空白，2006年，农民人均纯收入低于全县平均数651元。

    两年多来，该县按照州委、州政府“先行一步”的要求，从吕洞山地区黄金茶产业发展现状出发，变资金分散为资源整合，改零星开发为连片示范，走出了一条区域性贫困山区“产业优先、连片开发、整合资源、统筹推进、增效扩面”的建设之路，黄金茶产业的规模、质量、品牌效益都实现了历史性跨越。

    一是农民收入逆势上扬，形成了持续增收的新格局。2008年，在特大冰雪灾害、全球金融危机等不利情况下，吕洞山地区农民人均纯收入仍然达到1500多元，比上年增加  320多元，增长27.1 %，超预期目标，葫芦镇黄金村人均纯收入超过6000元，成为远近闻名的小康示范村。在吕洞山地区发展史上，首次连续三年增收300元以上，是有史以来片区农民收入增长幅度最大、最稳定的时期之一，形成了持续增收的新格局。

    二是连片开发出特色，探索出统筹推进的新路子。全县上下按照县委、县政府“产业优先、连片开发、整合资源、统筹推进、增效扩面”的总体思路，以统筹推进示范片建设为龙头，扎实推进黄金茶产业建设，办点示范和提质扩面成效显著。全县建成了黄金等3个科技示范万元田和夯沙等5个“村美民富”的示范村，省、州各级给予了充分肯定，赢得了社会各界的积极评价和片区群众的真诚欢迎。

    三是产业经营蓬勃发展，取得了产业富民的新成就。2008年，全县建成高效、生态茶园基地1.19万亩，成品茶产量达到30万公斤，产值2000多万元；新建湘西最大的百亩千万株系茶苗繁育基地；已注册的茶叶加工企业达到5家，其中州级龙头企业2家，省农科院茶叶研究所与湘丰集团合资成立的湖南保靖黄金茶有限公司，成为湘西最好的名优茶示范加工厂，年生产能力100吨以上，产量达10吨以上，实现加工总产值500多万元；茶叶专业合作组织发展到 5 家；“政府+科研院所+科技特派员+公司+合作组织+基地+农户”的农业产业化新模式逐步建立；保靖黄金茶品牌战略优势更加明显，在2008年中国绿茶高峰论坛上荣获金奖，“黄金1号”获取“中国优良绿茶资源”殊荣，同时被中国绿色食品发展中心认证为绿色食品，“保靖黄金茶”地理标志即将注册成功，保靖县跻身2009年度“全国重点产茶县百强”行列。

    四是配套基础设施加速推进，迈出了改善民生的新步伐。两年多来，全区完成黄金茶专业村发展规划编制12个；新修和改造茶叶主产区生产道路30多公里；新建蓄水防旱池152口，扩建集雨窖5000口；新解决1.5万人的饮水安全问题；新建户用沼气池2500口；雨露计划培训转移 1200多人；随着夯吉、排吉等5条茶园路和隘口、黄金等4条水泥硬化路的完工，片区各族群众被“穷”所困、为“路”所累的历史一去不复返了。

    五是产业政策创新局部突破，步入了制度建设的新阶段。积极探索了优势产业统筹布局、整合资源互换资金技术、配套基础设施同步建设、连片开发整村推进的体制机制。2007年，县政府与省农科院茶叶研究所签订《黄金茶研究与产业开发县所合作协议》，今年2月，县委、县政府出台了《关于进一步加快黄金茶产业发展的意见》，整合各类资源、完善服务体系、培植龙头企业、实施品牌战略等政策取得阶段性进展，黄金茶产业发展更具活力。

    近两年来，保靖县按照省扶贫开发办和州委、州政府的总体要求和战略部署，结合吕洞山地区经济社会发展实际，始终坚持从以下五个方面扎实推进产业化扶贫工作。

    坚持把产业化扶贫作为扶贫工作的总抓手，不断建立健全机制。近年来，全县以产业化扶贫为总抓手，按照“南茶北果”的战略定位，逐步建立健全了产业化扶贫工作推动机制。一是领导推动机制。县乡两级党政组织切实把产业化扶贫作为“一把手”工程来抓，形成了“书记牵头、党委总揽、政府主导、农民主体、部门配合、全社会参与”的工作机制。二是扶贫投入机制。县财政建立产业化扶贫专项资金，产业办工作金费纳入财政预算。国家财政扶贫资金投入从不足万元到数百万元，创历史最高水平，2006年1433.5万元，2007年1404.3万元，2008年1664.5万元。在政府投入拉动下，政府与农民投入比例达到7：3 。三是项目整合机制。按照“规划先导、项目带动、分工负责、各计其功、各计其账”的原则，以县为单位，整合土地整理、扶贫开发、以工代赈、综合开发、通村公路、农田水利、退耕还林等项目资金，集中投向优势产业集中区、重点项目建设区、连片开发示范区，提高资金使用效益。仅2008年，全县整合各类资金1060万元投入黄金茶产业建设，从今年起，计划连续4年，每年整合涉农资金500万元，扶持黄金茶产业发展。四是考核奖惩机制。将黄金茶产业建设纳入县直部门、主产区乡镇目标管理考核及干部任免考核内容。建立黄金茶产业建设奖惩机制，产业建设成效作为安排产业化扶贫项目的重要依据，作为单位、个人和企业评优评先的重要内容，作为推荐干部的重要标准。

    坚持把黄金茶产业发展作为产业化扶贫的核心工程，帮助农民增加收入。县委、县政府在抓好粮、烟、羊等传统产业的同时，大力推进黄金茶产业建设。一是创新领导方法，实现工作方式由指导管理型向引导服务型转变。就全县而言，吕洞山地区支柱产业发展尤其滞后。今年初，县委及时出台了《关于进一步加快黄金茶产业发展的意见》，对黄金茶产业实行区域化布局、专业化生产、产业化经营，近五年来，省、州给我县安排产业建设引导资金1860万元，用于扶持黄金茶产业发展壮大和精深加工。二是建设科技示范万元田，实现黄金茶叶生产由低效经营向高效经营转变。投入资金29.2万元，在夯沙、黄金、大岩等地建设了60亩的“科技示范万元田”基地，以此迅速推动高效黄金茶园发展壮大。同时，发挥吕洞山和两岔河紧临吉首城区的区位优势，结合吕洞风光及特色民寨民居规划建设等旅游开发，建设百里民俗旅游观光高效生态茶海，发展休闲生态农业。三是培育产业开发大户，实现农村经济由小农经济向大户经济转变。近年来，县委、县政府坚持发展大户经济，发挥能人效应，全县已有种茶百亩以上专业大户5户，基地面积近1000亩，辐射一般农户200多户。四是壮大专业合作组织，实现茶叶产业由分散经营向集约经营转变。全县农民茶叶合作组织达到15家，其中茶叶协会5家，拥有会员300多户，带动农户700多户，连接基地2300多亩。茶农不仅成为“第一车间”的利益获得者，而且成为整个产业链条的利益共享者，入社会员人均年收入比未入社茶农人均年收入高出500多元。

    坚持把连片示范、整村推进作为连片开发的切入点，积极探索优势产业统筹推进的新路子。我县黄金茶产业开发从示范片建设突破，办点示范从“连片示范”向“连片示范、整村推进”拓展，实现了产业扶贫统筹推进的局部突破，建成了一批“村美民富”的示范片、示范村。一是三级示范。实现了由县到乡村的全面布点，相继启动了3个示范片、5个示范村、3个乡镇示范点的建设。示范片（点）实行县、乡党政领导联系制度，县级领导联片、乡镇党委书记包村、其他乡镇领导包户。示范片建设直接惠及3个乡镇 15个村近1万农民群众。二是连片推进。根据省、州、县实际扶持的能力，我们适当集中力量，以连片推进的方式开展示范，每个片2-3个村，受益2000-4000人左右。示范内容包括扦插育苗、开沟撩壕、丘岗定植、科学培管、机械加工、配套设施等方面。三是稳步扩面。用2年时间把黄金、排吉、傍海、夯吉、夯沙五个村建设成万亩生态黄金茶中心示范带，把原产地黄金村建设成精品示范区。在普戎、涂乍、阳朝等后续开发乡镇开展适应性区域试验和生产示范。到2012年，全县建成高效、生态茶园3万亩。

    坚持把科研牵动、龙头带动、协会推动作为产业发展的强大动力，努力探索产业扶贫新机制。近几年来，保靖县采取多种形式，从联合科研院所、培植龙头企业、发展中介流通组织上突破，努力探索“政府+科研院所+科技特派员+公司+合作组织+基地+农户”的产业化扶贫新模式，着力做大做强黄金茶产业。一是科研院所牵动。2007年以来，该县与省农科院茶叶研究所联合，依托其技术优势、信息优势、品牌优势和遍布全国的市场网络优势，借鉴工业园区发展模式，“以产业带为链，以企业的产销平台为锁”，构建并延长黄金茶“种、制、销”三环节分工协作的市场经济产业链。二是龙头企业带动。该县充分利用自身的资源优势、政策优势、区位优势，引进规模企业到产业区投资建厂，建立龙头企业与茶农利益共同体。目前，全县建有茶叶加工企业5家，结束了产区“有茶无厂”的历史，并呈现出快速增长的势头。其中湖南保靖黄金茶有限公司、保靖县换金茶业公司等州级以上龙头企业，2008年，实现销售收入800多万元，利润180多万元，上交税金80多万元，自建茶叶基地2000多亩，带动400多户农户进市场，直接就业600多人，极大地促进了茶农增收、茶业增效。三是专业协会推动。该县确立了“立足省内市场、主攻国内市场、试探国际市场”的营销战略，大力发展茶业合作社、协会等中介流通组织15家，会员农户达 300多户，联结基地2300多亩，设立营销窗口 8个，年创产值1200多万元。

    坚持把科技攻关、培育品牌作为产业建设的着力点，切实加强科技扶贫工作。保靖县在推进黄金茶产业化进程中，加强科学技术向生产环节、工艺流程的渗透，全力打造“保靖黄金茶”品牌，实施地理标志规范化管理。一是提高科技含量。该茶属古老的珍稀茶树品种，因“一两黄金一两茶”的典故而得名，其香高味爽的独特品质，倍受消费者青睐，但曾一度受种苗繁育制约无法大规模发展。从1994—2006年，以省茶叶研究所包小村所长、科技功臣张湘生高级农业师为代表的科研团队，历经茶种无性繁殖、精深加工和适制性系统研究三个阶段，选育出“黄金1号、黄金2号”优势单株，产值从数万元到千万元，步入了黄金茶大规模发展的快车道。二是建立健全技术服务推广与培训体系。多年来，全县结合茶叶产业基地建设，采取科技下乡、科普专题讲座等多种形式，为茶农传授适用技术，解决茶叶生产、加工中的实际困难和问题。每年培训茶农2500人次以上，并选派科技骨干和茶农到粤、闽、浙、皖四省考察学习。黄金茶劣质老茶园经过改良不断提质，优茶率达60%以上，逐步建立高效茶叶示范区。全县拥有茶叶技术员、科技特派员10名，有5名干部从事茶叶产业承包经营活动，县乡两级组建了茶叶开发办公室，不断充实和壮大了茶叶技术员队伍，科技培训、推广经费和技术人员的政治、经济待遇都得到了优先保障。三是实施品牌带动战略。该县每年捆绑100万元资金引导茶叶市场开发和品牌建设。对茶叶企业参加省内外名茶评比，每获得一项金奖奖励0.5—1万元；茶叶企业通过绿色食品认证、QS认证和有机食品认证，分别奖励0.5万元、1万元和2万元；在县内外每开设一家黄金茶专卖店，奖励0.5—1万元；通过著名商标或驰名商标认证，分别奖励1万元、2万元等。

    省扶贫办和州委、州政府对保靖黄金茶产业发展寄予厚望。保靖县一定不负厚望，在省扶贫开发办和州委、州政府的坚强领导和具体指导下，认真贯彻全省产业化扶贫工作会议精神，以申报国务院扶贫办“产业扶贫、连片开发”项目试点县为契机，以黄金茶产业促进农民持续增收为中心，以“茶园生产良种化、基地规模化、加工机械化、技术标准化、产品品牌化、经营产业化”为目标，力争用4年时间建成高效、生态茶园3万亩，实现总产750吨，产值2亿元，项目区农民人均纯收入达到4000元以上。