【中国名茶网网友稿件选登】
茶树种植是林业的重要组成部分应当大力发展
——学习温总理《高度重视林业的改革和发展》一文有感
作者：刘蜀林
温总理《高度重视林业的改革和发展》一文是指导我国茶业发展的一篇重要文献，各级政府、茶业主管部门、茶业企业要好好学习，认真领会温总理的讲话精神。
茶叶与林业是一家，茶叶不是林业嫁出去的姑娘。我国的森林法把森林分为以下五类：防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林。经济林就是：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木。茶树当然属于森林范畴，是森林的一个分支。发展茶叶产业，林业主管部门责无旁贷，有义务抓住国家现有的退耕还林等相关政策机遇，为我国的茶叶发展注入更多更好的营养，要同茶叶部门一起做好茶叶产业这张名片，为经济发展做出更大贡献。
【附录】
高度重视林业的改革和发展
温总理
引自：求是
一、关于林业的改革
我国林业正在进行一场史无前例的集体林权制度改革。这场改革是农民的创造，是基层的经验，它同土地家庭承包经营一样，具有重要而深远的历史意义。前两年，我到江西、辽宁等省调研，看到那里的基层干部和农民自发地开展了集体林权制度改革。他们把这场改革用3句话来概括，叫作“山定权、树定根、人定心”。这场改革极大地激发了林区农民的生产积极性。我们国家的一个基本国情是，耕地面积少、但林地面积大。全国有林地43亿亩，属于集体所有的林地有25亿亩，超过了耕地的数量。在全国43亿亩林地中蕴藏着极大的林业发展潜力和空间。因此，我们应该高度重视林业的改革和发展。
集体林权制度改革是农村生产关系的一次重大变革，也是农村生产力的又一次大解放。它不仅有利于促进林业发展、农民增收，而且有利于改善生态环境。我认为，这场改革的重大意义还没有完全展现出来，也就是说它刚刚开始，方兴未艾。我去江西考察之前，对林业改革中有些问题如何解决还不是很清楚，但在实地考察中都有了答案，是农民和基层用他们自己的智慧解决了这些问题，而且建立和完善了制度。比如说，集体林地当中有珍贵树种，农民知道这些树种要保护，他们在每棵树上都挂上了铁制的标签，标明树种名称，一律不准砍伐。原来每年森林防火要靠干部动员，现在不用了，农民认为这是自己的事情。因此，变“要我干”为“我要干”，这就是“有恒产者有恒心”。只要给予农民长期、稳定、有保障的林地承包经营权，他们就会像经营和爱护自己的财产一样经营和爱护林地。他们从中看到了致富的希望，因此焕发出极大的积极性。林地所有权还是集体的，但是经营权是农民的，而且这个经营权是长久不变的。我们依据林业的特点规定了比农村土地承包经营权更长的时间，70年不变。过去我讲过，农村土地承包经营权30年不变就是长久不变，70年不变更是长久不变。这样，才能真正做到“人定心”。
集体林权制度改革非常重要，它在国家经济建设特别是在农业发展中，在农民增收致富中，在改善生态、应对气候变化中，都将会产生无可比拟的巨大作用。我们要坚决贯彻党中央、国务院发布的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，毫不动摇。这个文件要求，用5年左右的时间基本完成集体林地明晰产权、承包到户的改革任务。农民的心情是迫切的，但我们的工作既要坚决又要细致扎实地做好。第一，明晰产权，切实给予农民平等的集体林地承包经营权。要给农民吃“定心丸”，让农民感到他们拥有的林地承包经营权是长期、稳定、有保障的，不会改变。第二，放活经营，切实让农民在林地经营中得到实惠。既达到保护生态和绿化国土的目的，又使农民增产增收。农民种什么、怎么种，应该由农民自己决定。政府可以提出要求，给予引导，但是要确保农民对林地的自主经营权。只要把经营放开搞活，农民就能在这25亿亩的集体林地上做出林业发展的大文章。对此，我坚信不疑。第三，加强扶持，切实给农民提供良好的政策环境。当农民获得林地承包经营权以后，政府绝不是撒手不管，而要给予他们政策上的支持，当前最为重要的是金融、保险和财政支持。也就是说，帮助农民首先把林木种好。这些不是一时的，都要建立制度。第四，搞好服务，切实为农民提供便捷的技术、信息、林地承包经营权流转等服务。集体林权制度改革以后，服务体系必须尽快跟上，农民最需要的就是科技服务，从种苗、管护到防治病虫害等。农民还需要森林防火服务，因为对大面积林地威胁最大的就是火灾。当发展到一定的程度，农民还需要对林地承包经营权流转的引导和服务，也会有一个由经营数量少到适度规模经营的过程。这四个方面最重要的就是政策的稳定和完善，使农民感到放心、安心、舒心。
当前应对国际金融危机，我们采取的一项关键性的措施就是扩大需求，特别是统筹城乡发展，提高农民的消费水平。搞好集体林权制度改革，农民通过发展林业和林下产业增加收入，会提高农民的购买力。从这个角度来说，这也是应对国际金融危机的一项重要举措。我国的林地大部分在山区或者丘陵地带，很多地方也是贫困地区。集体林权制度改革后，农民增收的渠道除了农业以外，又增加了林业，实行多种经营，能够比较快地脱贫致富，这也是扶贫工作的一项重要措施。
总之，集体林权制度改革是一个系统工程，要处理好经济效益、社会效益和生态效益三者之间的关系，最终目的是实现资源增长，搞活农村经济，促进农民增收，改善生态环境。要随时注意总结经验，重视研究新情况、解决新问题，不断完善政策和制度。此外，我们还要探索推进国有林场改革和林业管理体制改革。
二、关于林业的发展
刚刚进入新世纪的时候，我曾组织200多名科学家，包括中国科学院院士和中国工程院院士，进行了为期一年的研究，提出了《中国可持续发展林业战略研究报告》，这份报告把林业发展提到战略高度。2003年，党中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，明确了林业发展的指导思想、基本方针、主要任务和政策措施，指出了林业发展要坚持以生态建设为主的可持续发展道路。在这个文件中，中央明确了林业的定位，即在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位。这3句话我始终没有忘记。我还想加一句，就是在应对气候变化中林业具有特殊地位。中央把林业的地位提到这样的高度，是前所未有的。那么林业发展应实行什么样的方针呢？第一，要全国动员，全民动手，全社会办林业，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。要长期坚持植树造林、绿化祖国。第二，要大力推进林业重点工程建设。新中国成立60年来，我国林业取得了巨大发展，森林覆盖率大幅度提高，许多重大林业工程建设的成就是举世瞩目的，比如三北防护林建设、长江中上游防护林建设、防沙治沙、荒漠化治理、石漠化治理等。这些大的生态工程、林业工程要坚定不移地实施。我们还要继续搞好天然林保护，巩固退耕还林成果，加强重点地区、重点流域生态治理。第三，要全面加强林业基础设施建设，改善林区生产生活条件。第四，要大力发展林业产业，把兴林和富民紧密结合起来。不仅要发展林木产业，还要发展林下产业，推进林业的多种经营，正确处理好保护、利用和发展的关系。
林业发展任务艰巨，使命光荣。我相信，在党中央、国务院的领导下，整个林业战线深入贯彻落实科学发展观，奋发努力，一代一代人坚持不懈地干下去，我们的林业一定会有更大的发展，祖国的大好河山会更加秀美，广大林区农民的生活会更加美好。
（本文是温总理同志在2009年6月22日会见中央林业工作会议代表时的讲话。）
【相关报道1】
温总理:推进集体林权制度改革 推动林业更大发展
来源：国务院办公厅
2009年06月22日，中央政治局常委、国务院总理温总理在北京会见出席中央林业工作会议的全体代表。 新华社记者 黄敬文 摄
中央政治局常委、国务院总理温总理22日在北京会见出席中央林业工作会议的全体代表时指出，要坚定不移地推进集体林权制度改革，坚持全国动员、全民动手、全社会办林业，推动我国林业更大的发展。
温总理在讲话中首先代表党中央、国务院，向长期奋斗在林业建设一线、默默奉献的广大林业职工表示亲切的问候和良好祝愿。
温总理说，集体林权制度改革是来自农民和基层的经验，它同土地家庭承包经营有着同等重大的历史意义。从一些地方的实践看，通过集体林权制度改革，“山定权，树定根，人定心”，大大激发了农民的生产积极性，促进了农民发展林业，拓展了农业生产的潜力和空间，对于农业和农村经济的发展，对于农民增收致富，对于改善生态环境都产生了积极的作用。《中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》提出，用5年左右的时间，基本完成集体林地明晰产权、承包到户的改革任务。我们要坚定不移地推进集体林权制度改革。一要明晰产权，切实给予农民平等的集体林地承包权并保持长期稳定不变；二要放活经营，切实让农民在林业经营中得到实惠；三要加强扶持，切实给农民提供良好的政策环境；四要搞好服务，切实为农民提供便捷的技术、信息、林地流转等服务。
温总理指出，林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。林业发展要坚持走以生态建设为主的可持续发展道路，坚持全国动员，全民动手，全社会办林业，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。要大力推进林业重点工程建设，继续搞好天然林保护工程，巩固退耕还林成果，加强重点地区、重点流域生态工程建设。要全面加强林业基础设施建设，改善林区生产生活条件。要大力发展林业产业，把兴林和富民紧密结合起来，在努力改善生态的同时，促进农民增收和农村发展。
温总理指出，发展林业任务艰巨、使命光荣。我们要认真贯彻落实科学发展观，一代一代人坚持不懈地干下去，使我国的林业有更大的发展，生态环境有更大改善，祖国的大好河山更加秀美，为经济社会可持续发展提供有力保障。
中央政治局委员、国务院副总理回良玉参加会见。
这次中央林业工作会议是新中国成立以来，中央召开的首次林业工作会议。会议的主要内容是研究新形势下林业改革发展，全面部署推进集体林权制度改革工作。
【相关报道2】
湖北省宜昌市夷陵区林业局开展茶区生态化项目建设调研
来源：湖北省宜昌市夷陵区5210 作者：肖祖元 原发布时间：09-06-22
深入茶区进茶园，参观基地看车间，请来专家支高招，听取茶农的意见……这是宜昌市夷陵区林业局围绕区委、区政府打造桔都茶乡目标，落实科学发展观提出的跳出林业发展林业，开展茶区生态化项目调研，服务“三农”的又一举措。
6月16日至17日，区林业局班子成员、中层干部及技术骨干和部分乡镇林业站长在局长赵学军的带领下，先后来到乐天溪、邓村等乡镇参观邓村绿茶集团生态产业园、萧氏集团科技园、邓村绿茶有限公司茶叶加工基地、袁家坪村茶叶生产基地、红桂香村茶、杉混交林基地，开展茶区生态化建设项目调研，拟向国家林业局申报茶区生态化建设项目。
夷陵区地处“两坝一峡”，自然环境得天独厚，茶叶种植历史悠久。截止2008年全区茶叶生产面积达16.8万亩，产量突破8000吨，产值超过2亿元。传统的茶叶生产和喝茶习惯使广大农民积累了丰富的种茶、制茶经验。茶产业也成为了全区农村的主要经济优势支柱产业和农民致富的重要途径。虽然在茶产业发展上由农业部门主管，但茶叶生产与生态建设息息相关。区林业局打破行业管理范畴，在生态建设的同时注重山区农民走绿色致富之路，仅退耕还林工程就发展茶叶2万多亩，为打造桔都茶乡做出了应有贡献。为进一步支持茶产业发展，区林业局积极向上做工作争取项目支撑，先后将低产茶园改造纳入低产林改造项目和巩固退耕还林成果规划。此次茶区生态化项目调研，其目的就是要进一步支持全区茶产业发展提档升级，进一步做大做强茶产业“蛋糕”。通过茶叶生产良性循环，既保护生态又促进茶农增收。
为探讨茶区生态化建设，区林业局通过参观学习、召开座谈会等形式了解全区茶产业发展现状和存在的问题，了解乡镇、村发展茶叶的要求和愿望，了解龙头企业对茶叶加工生产的需求。为将该项工作落到实处，区林业局一是成立项目领导小组。由局党组书记、局长赵学军任组长，副局长王毅、工会主席黄登雄任副组长，相关股室负责人和部分林业站长为成员，加强茶区生态化建设项目工作的领导。二是组建项目技术小组。明确专人收集茶区生态化项目建设资料、观测基础数据，编写具有说服力和可行性的项目申报材料。三是开展茶区生态化建设项目调研和座谈，从茶叶产业发展状况、林茶混交对茶园的影响、低效茶园改造、茶叶龙头企业工艺改进、茶业加工替代能源建设、生态茶园病虫害防治等方面进行深入调研，为茶区生态化项目建设提供可行性参考资料。四是聘请区茶叶生产专家做技术顾问，进行技术支撑。
走出机关进茶区，参观活动得启发，交流过程有心得，新的思考有深度，全员思想达共识。短短两天的调研活动提高了大家对发展茶叶的认识，增强了工作信心。同时，也使林业人找到了怎样发展林业，拓展林业，依托林业服务“三农”的新的切入点。
【相关报道3】
本”“源”并举话林业
(引自周道云的博客 原发布时间：2009-04-29 )
五峰森林资源丰富，境内76.8%的面积属于林地，林业用地面积达274万亩，人均拥有林地超过14亩，是人均耕地面积的10倍。全县森林覆盖率达79.1%，森林资源总蓄积量达到562万立方米，位居全省之首。众所周知，林业具有生态、社会、经济三大效益，三者不可偏废，五峰因拥有得天独厚的森林资源优势，在生态效益方面发挥的作用是不言而喻的，不仅为五峰构建了和谐的生态环境，甚至为全国乃至全球的生态环境作出了重大贡献。就社会效益而言，也起到了其他部门不可替代的作用。而经济效益方面，虽然扮演了重点角色，但是就拥有的资源和作出的贡献相比还不成比例，与其他相关部门相比还存在着较大差距，因此，作为林业部门自身就必须找准自己的位置，长远规划，科学布局，合理开发，永续利用，真正做到资源节约型，环境友好型，发展持续型，让山上绿起来，产业强起来，人民富起来。
一、承担好林产工业的“保护神”
培植林业龙头，发展特色工业，以新型工业为引领，培植新的经济增长点，是五峰林业发展的一大特色。林产工业，已成为五峰新型工业的重要组成部分和新的经济亮点。山山公司是五峰木制品制造业的“航空母舰”不容置疑，五峰赤城化工生物有限公司围绕“攻科技求效益、创名牌求发展”的思路，推进顺利，新桥科技发展有限公司大力进行森林食品的开发和加工，远销国外，倍受青睐。长乐科技大力开发的茶油系列产品，前景广阔。这些，都离不开林业给予的政策的扶持，资金的争取，资源的调配，技术的服务。作为林业主管部门也必须将资源开发与生态保护放在同等位置，当着重中之重，打好保护和利用两张牌，当好林业产业发展的坚强后盾，永做林产工业的“保护神”。
二、培育好农民致富的“摇钱树”
五峰优势在山，希望在林，致富奔小康，山上做文章，森林是粮仓，森林是银行，是二十万土家儿女不用置疑的共识，也是共同向往的美好目标，如何实现这一目标呢？就需要动员全社会每一个公民勇当绿色使者，争创绿色家庭，共建绿色家园。倡导农民发展林下养殖、林下种植和庭园林业经济，宜果则果，宜药则药，因地制宜，采取嫁接改造、集约管理等措施，提高核桃、李子、厚朴、杜仲、黄柏、辛乙花等经济果树林和药用林的单位面积产量和品质，实现优质高效丰产，使经济林无论是数量还是产量都有较大幅度提高，以实现林业效益的最大化，这也是林业主管部门的重中之重，必须广泛动员，精心指导，切实帮助农民植好致富的“摇钱树”。
三、调度好茶叶产业的“母亲河”
五峰是茶叶名县，具有“中国茶叶之乡”的美称，“采花毛尖”已成为湖北茶叶第一品牌，其茶叶生长的自然环境得天独厚，也是五峰的支柱产业。表面上看，茶叶与林业好象是两家，茶叶更象是林业嫁出去的姑娘，实际不能这样简单地去看，我国的森林法把森林分为以下五类：防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林。对经济林的界定就是：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木。茶叶理所当然属于森林的范畴，是森林的一个分支和派生，茶叶是一个支流，林业这个主流即是茶叶的“母亲河”，因此，发展茶叶产业林业主管部门责无旁贷，有义务抓住国家现有的退耕还林等相关政策机遇，为五峰的茶叶发展注入更多更好的营养，充分发挥“母亲河”的无私奉献作用，同茶叶部门一起做好茶叶产业这张名片，为县域经济发展做出更大贡献。
四、管理好水利电业的“储血库”
五峰是水电大县，水电更是五峰的龙头企业。水就是水电的血液，如果没有水，就谈不上发展水电事业，如果没有长流水，电站就会成为季节性的“枯水电站”和“涨水电站”，岂可言水电大县呢？俗话说得好，“只有青山常在，才有碧水长流”，森林虽然并不直接生产水，但是它从雨水落到树冠之际开始，到形成溪流为止，能调节水的行径，可谓森林是水电发展的“储血库”，所以，搞好五峰天池河、湾潭河、泗洋河、渔洋河、南河五大流域和大型水库周围的生态防护林建设和保护十分重要，只有通过封、育、补、造等措施，管好水电发展的“储血库”，才能保证五峰水电事业的蓬勃发展，因此，林业部门也必须占在全县的高度，舍去自身的局部利益，进一步加大对五大流域及大型水库周围绿化和管理的力度，确保青山常在，碧水长流。
五、充当好生态旅游的“化妆师”
五峰是“纯天然”森林生态旅游圣地，境内青山秀水，气侯宜人。被誉为长江三峡后花园的百里柴埠溪，奇山异石，山水相依，风景秀丽。被联合国教科文组织誉为“植物基因库”的后河国家级自然保护区，始于第四纪冰川时期，距今约1.3亿多年，其内珍稀树种群落被称为生物活化石，保存着几十种国家珍稀保护动物。以长生洞为代表的神秘的地下溶洞群遍布全境，被国际洞穴组织誉为“溶洞王国”。神奇的白溢寨暑天冰穴，冬天热气蒸腾，夏天冰冻三尺，为地球同纬度地区所旱见。这些，都离不开森林。森林生态旅游就似一台戏，旅客就如观众，景点就象演员，树木就是演员的衣妆，观众来五峰看的就是山，看的就是树，俗话说得好，佛靠金妆，人靠衣妆，为演员化好妆已成了林业主管部门义不容辞的责任，因此，作为林业部门又必须占在全县的高度，舍去自身的局部利益，进一步加大对森林旅游景区及干线公路两侧美化和管理的力度，要使游客感到“进入五峰境，处处好风景”，确保五峰的森林生态旅游事业兴旺发达。
木下曰本，水原曰源，此为原意，这里所谓“本”乃指本职工作，也就是说林业主管部门要一心一意办好自己的事，林以木为本，培植林业龙头，做强绿色工业，发展庭园经济，共建绿色家园，就是林业之本，这就是林业的本职工作，不但要一心一意地去办，而且要办好。这里所谓“源”乃指源头，也就是指其他行业源头始于林的事，林业部门也要全心全意地支持，保护流域生态，美化景区环境，建设生态茶园，其源在森林，也就是说林业部门不但要保护这个“源”，而且还要保护好这个“源”，二者必须并举，不得偏废。
