陈奇志

（岳阳市茶叶协会）

摘  要:  阐述了一体化管理体系的概念，分析了组织建立一体化管理体系的意义，剖析了食品企业ISO9001质量管理体系与HACCP管理体系整合的可能性、必要性和发展趋势，提出了两者整合的原则，介绍了岳阳市洞庭山茶厂建立一体化管理体系的一些作法。

关键词:  食品企业;管理体系;方法

1  前言

一体化管理体系的兴起是管理科学发展的一个里程碑。

企业管理的内容很多，包括质量管理、环境管理、职业健康安全管理、人力资源管理、财务管理、营销管理、生产管理、技术管理、信息管理、物质管理、行政管理、计量管理、工程项目管理、后勤管理、党群管理等。这些管理，各有自己的目标和要求，都需要建立各自的分体系。这些分体系，在组织机构、职责分配、资源配置等方面，会发生交叉、重叠、脱节等现象，协调不好会影响工作效率，对不同体系分开认证也很麻烦。

组织建立一体化管理体系，就是把分散的、多头的管理变为集中的系统的管理，它能提高贯标效果，减少资源浪费，方便多体系的结合审核。

2  一体化管理体系的概念

（欲知本节内容，请与作者联系——网管员）

3  建立一体化管理体系的意义

一体化管理体系基于系统论、控制论、信息论的基本思想，采用先进的管理技术，如目标管理、过程方法、系统的管理方法、标准化管理方法等，追求系统的整体有效性。

岳阳市洞庭山茶厂从2004年下半年开始，试行对4种主要管理体系整合，尝到了一体化管理体系的甜头。岳阳市洞庭山茶厂建立的一体化管理体系的框架如下图所示：

经营管理分体系→目标：扩大市场，增长效益

一体化管理体系→组织总目标

质量管理分体系→目标：顾客满意，持续改进

食品安全分体系→目标：控制关键点，保证食品安全  

财务管理分体系→目标：增长利润，降低成本

岳阳市洞庭山茶厂引入一体化管理体系，得到了许多好处。一是强化了企业管理，1993年茶厂还只是一个茶叶分装的小作坊，现在已迅速发展为国内知名的茶叶民营企业，管理的内涵愈来愈细，建厂初期那种零散的、随意的、口头的管理方式，无法适应企业的发展，茶厂以海尔公司为学习榜样，建立了系统化、规范化、文件化的管理体系，大大提高了企业的管理水平。二是合理配置资源，精简组织机构，优化过程，减少文件数量，降低内审和外审工作量，节约了管理成本，提高了经济效益。三是增强了竞争实力，提升了品牌效应。茶叶市场竞争十分激烈，食品质量安全市场准入制度（QS认证），只是对食品企业的一个最基本要求，获得QS认证的企业其经济实力和质量保证能力悬殊，通过QS认证即获得食品生产许可证就像获得卫生许可证、营业执照一样，没有值得吸引消费者眼球之处（在强制实施市场准入制度的初期还有点作用）。洞庭山茶厂并不满足于仅仅获得市场准入资格（通过QS认证），而是进一步通过ISO9001标准认证，表明企业具备一种能力，即提供满足顾客和法律法规要求的产品的能力；此外，该厂在ISO9001体系基础上，再引入HACCP体系作为产品安全卫生保证，其管理水平与国际接轨。该厂的巴陵春牌茶叶，申报注册的历史不长，而其在市场上的影响，超过了一些使用多年的老牌子，已成为湖南省大中超市必上的品牌。

4  食品企业ISO9001质量管理体系与HACCP管理体系的整合

（欲知本节内容，请与作者联系——网管员）

5  一体化管理体系与QS认证

食品生产市场准入制度（QS）是我国独有的针对食品安全的政府监督管理方式，只允许具备规定条件的组织加工（分装）食品，并要求厂家在最小销售单元的食品包装上加贴食品质量安全市场准入标志（QS标志）。国家质检总局已决定自2005年1月1日起，对糖果制品、茶叶等新13类食品实施市场准入制度，制定了相应的审查细则，同时对食品质量安全市场准入审查通则进行了修改。审查通则中的《现场核查表》借鉴了ISO9001标准和HACCP的原理，兼顾了两者的基本要求，但其要求远不如两者规范、系统、严格，因而降低了认证的门槛，适应了我国国情。如对所有食品企业强制实行ISO9001和HACCP认证是不现实的，但强制实行QS认证，除茶叶行

表2  岳阳市洞庭山茶厂双体系整合方案（节选）

业较困难外，一般还行得通。QS认证对通过了HACCP认证的食品企业免于现场核查，但没有一个认证组织会对通过QS认证的企业免检而颁发HACCP体系认证证书。

食品质量安全市场准入制度的设计者把QS认证体系取名为“食品质量安全管理体系”，顾名思义，这应该是一个典型的一体化管理体系，其要点体现在《现场核查表》中的42个核查项目中。笔者反复琢磨，这42个项目只是从ISO9001:2000标准和HACCP体系中各挖了一部分内容，作成了一个适合我国国情的“几要几不要拼盘”。以《现场核查表》5.2为例，该表要求“企业应根据食品质量安全要求确定生产过程中的关键控制点，制定关键质量控制点的操作控制程序或作业指导书”。^[1] 这项要求体现了HACCP的部分精神，但仅仅作到这一点，不一定有什么效果。《现场检查表》，没有强调实施良好操作规范（GMP）和卫生操作程序（SSOP）是食品安全工作的基础，没有强调HACCP计划的完整性，仅突出HACCP计划中“确立关键控制点”等几个步骤，没有明确要求成立HACCP小组，食品质量安全控制的效果就会大打折扣。有些食品企业利用QS认证的漏洞，没有认真针对企业的产品进行危害分析，没有建立各CCP的关键限值，更未建立监控、纠偏和验证程序，只是在工艺流程图上标了一下关键控制点，写了几个作业指导书，也就轻易过关了。

部分获得QS认证的企业并未实现食品质量安全市场准入制度设计者的愿望，已经建立的所谓“食品质量安全管理体系”并非真正的一体化管理体系。一切真正想创名牌的食品企业不能以通过QS认证为满足，而是要实实在在地建立和实施符合国际标准的质量管理/食品安全一体化管理体系。

参考文献

1  国家质量监督检验检疫总局产品质量监督司.食品质量安全市场准入市场审查指南——审查通则（2004版）分册[M].北京：中国标准出版社，2005.

[作者简介}陈奇志（1957——），男，湖南岳阳市人，高级农艺师，现从事认证咨询与茶文化工作。（13707304863）